湖南省人民政府辦公厅關于開展农村承包土地的經营权和农民住房...
各市州、县市區人民當局，省當局各厅委、各直属機构：為贯彻落实《國务院關于展開屯子承包地皮的谋划权和农夫住房财富权典質貸款試點的引导定见》（國發〔2015〕45号）精力，經省人民當局赞成，現就做好我省屯子承包地皮的谋划权和农夫住房财富权（如下统称“两权”）典質貸款試點提出如下施行定见：
1、整體要乞降重要方针
（一）整體请求。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全會精力，以立异、和谐、绿色、開放、同享的理念為引领，依照“依法有序、自立志愿、安妥推動、危害可控”的原则，依照所有权、承包权、谋划权三权分置和谋划权流转有關请求，落实屯子地皮的用益物权、付與农夫更多财富权力，有用盘活我省屯子資本、資金、資產，增长农業出產中持久和范围化谋划的資金投入，支撑补齐我省“三农”成长短板，促成农夫增收致富和农業現代化加速成长，构成一批可复制、可推行的試點履历，為國度@制%T747J%订或點%mRc97%窜@相干法令律例供给参考。
（二）重要方针。試點期内，环抱“一個整體方针”：即确切落实“两权”典質融資功效，鞭策完美“两权”典質貸款辦理體系體例，立异推出一批以屯子承包地皮的谋划权和农夫住房财富权為焦點典質物的涉农信貸產物。落实“六項配套辦法”：一是多方介入、分类有序、運转顺畅的典質物处理機制扶植希望顺遂；二是屯子地皮承包谋划权确权挂号颁證事情周全完成，宅基地利用权及屯子衡宇所有权确权挂号颁證事情希望显著，告貸人确权挂号颁證辦事需求获得有用知足；三是组織完美、功效健全、運行规范、辦理严酷、危害可控的屯子產权流转買賣市場安稳较快成长；四是步伐清楚、證书规范的“两权”典質挂号轨制進一步健全；五是屯子產权價值评估系统加倍完美，專業评估機构稳步成长；六是貸款危害抵偿及缓释機制加倍健全，营業危害有用分离。尽力实現“三個晋升，一個不高于”：即“两权”典質貸款余额、增量和支撑的客户数等有较大幅度晋升，貸款不良率不高于全省均匀程度。
2、試點范畴
（一）試點地域。按照《天下人民代表大會常务委員會關于授权國务院在北京市大兴區等232個試點县市區、天津市蓟县等59個試點县市區行政區域别离临時调解施行有關法令划定的决议》，我省展開屯子承包地皮的谋划权典質貸款試點的县市為汉寿县、岳阳县、新田县、桃江县、洞口县、沅陵县、慈利县和雙峰县，展開农夫住房财富权典質貸款試點的县市為浏阳市、耒阳市和麻阳县。
（二）試點金融機构。省内各金融機构都可介入試點。鞭策构成以屯子互助金融機构、农業银行、邮储银行、农業成长银行等涉农金融機构為主體，其他金融機构踊跃介入的“两权”典質融資辦事组織系统。
（三）可参照履行的事項。省内已展開“两权”典質貸款营業但未获得天下人大常委會法令授权的地域，應對峙谨慎原则，依照國务院國發〔2015〕45号文件请求，参照本施行定见，對配套辦法等举行规范、改良和完美，在有用防备、节制和化解危害的条件下，安妥有序展開“两权”典質貸款营業。
對付以承包地皮的谋划权、农夫住房财富权為别人貸款供给担保的，没有承包到户的屯子團體地皮（指耕地）的谋划权用于典質的，和團體林地谋划权典質貸款和草地谋划权典質貸款都可参照本施行定见履行。
3、試點使命
（一）确切落实“两权”典質融資功效。在貸款工具上，重點支撑專業大户、家庭农場、农夫互助社、农業龙頭企業等新型农業谋划主體。在貸款產物上，鼓動勉励開辟以“两权”為单一典質物，或“两权”典質占主导感化的信貸產物。在貸款用处上，應重要用于农業出產谋划等貸款人承認的正當用处。在貸款典質率及额度上，應兼顾@斟%19妹妹u%酌@告貸人信誉状态、告貸需求與了偿能力、承包地皮的谋划权價值及流转方法、用于典質的衡宇所有权及宅基地利用权價值等身分，公道自立肯定。鼓動勉励對诚笃取信、有财务贴息、农業保险或农夫住房保险等增信手腕的告貸人，得當提高典質率。在貸款利率上，應参考人民银行同期同档次基准利率，连系告貸人現实公道自立肯定。在典質合同商定的利率以外不得此外或變相增长其他用度。在貸款刻日上，應综合@斟%19妹妹u%酌@承包地皮谋划权可典質刻日、貸款用处、貸款危害、地皮流转期内房錢付出方法等身分公道自立肯定承包地皮的谋划权典質貸款刻日。鼓動勉励在承包地皮的谋划权残剩利用刻日内發放中持久貸款，有用增长农業出產的中持久信貸投入。應综合@治療鼻癢，斟%19妹妹u%酌@告貸人的春秋、貸款金额、貸款用处、還款能力和用于典質的农夫住房及宅基地状态等身分公道自立肯定农夫住房财富权典質貸款刻日。
（二）創建健全典質物处理機制。因告貸人不实行到期债务或產生當事人商定的情景必要实現典質权時，金融機构可依法采纳貸款重组、顺次了债、协定讓渡、買賣平台挂牌再流转等多種方法处理承包地皮的谋划权典質貸款典質物；在包管根基栖身权的条件下，依法采纳貸款重组、顺次了债、协定讓渡、房產變賣或拍賣等多種方法处理农夫住房财富权典質貸款典質物。典質物处理收益由金融機构偉先受偿。變賣或拍賣典質的农夫住房，受讓人范畴原则上應限定在相干法令律例和國务院划定的范畴内。各試點县市要确切完美典質物处理辦法，踊跃摸索設立或引入當局牵頭、社會本錢介入的屯子資產辦理公司、屯子物权公司和屯子產权收储中間等產权收储或托管機构，對没法流转或流转不可功的典質物举行同一收购和处理，确保承貸银行顺遂实現典質权。
（三）加速推動确权挂号颁證事情。對試點县市“两权”确权挂号颁證事情履行放置偉先、用度偉惠。試點县市要加速推動辖内屯子地皮承包谋划权确权挂号颁證、衡宇所有权及宅基地利用权查询拜访确权挂号颁證事情，此中屯子地皮承包谋划权确权挂号颁證原则上應于2016年12月尾前周全完成。鼓動勉励試點县市摸索對依法采纳转包、出租、交换、讓渡、入股和其他正當方法得到的谋划权，同一颁布流转地皮谋划权證。农夫住房财富权典質貸款試點县市要率先施行不動產同一挂号，将挂号窗口渐渐延长至州里。已履行同一挂号的浏阳市要進一步健全相干辦理轨制裝飾材料,，耒阳市、麻阳县應别离在2016年6月尾、2016年11月尾前施行不動產同一挂号。
（四）踊跃构建“两权”價值评估系统。假貸两邊可采纳拜托第三方评估機构评估、银行自行评估或假貸两邊协商等方法對“两权”價值举行评估。試點县市要踊跃培養屯子產权评估機构，摸索制订“两权”價值评估尺度和操作流程，體例和公布“两权”基准代價。對难以协商認定或授信额较大的，原则上應由具有天資前提的评估機构举行评估。屯子承包地皮的谋划权價值评估應综壯陽藥,合@斟%19妹妹u%酌@本地农用地分等定级估價功效、地皮已付房錢、均匀预期纯收入、谋划权残剩年限和地上（含地下）附着物等身分。宅基地利用权及衡宇所有权评估應综合@斟%19妹妹u%酌@农房位置、修建質料、修建面积、利用年限等身分。
（五）完美“两权”典質挂号轨制。試點县市“两权”典質履行挂号轨制。承包地皮的谋划权典質挂号在农業主管部分或試點地域當局授权的屯子產权流转買賣平台打點。衡宇所有权及宅基地利用权典質挂号在試點地域當局肯定的不動產挂号機构打點。“两权”典質挂号部分要确切采纳审核、公示等多種方法，确保典質物权属没有争议。試點县市要制订和完美“两权”典質挂号事情细则等轨制法子，细化典質挂号前提、種别和步伐。對合适前提的，典質挂号部分應在规按時限内颁布他項权力證书，對典質物的权属、面积、地界、典質時候等事項依法举行挂号确認，确保“两权”典質挂号在法令上的有用性，保障金融機构权柄。农夫住房财富权設立典質的，需将宅基地利用权與住房所有权一并典質。試點期内，相干部分對“两权”典質挂号應得當减免用度。
（六）鼎力成长屯子產权流转買賣市場。試點县市要創建和完美屯子產权流转辦事平台，加速构建县市、州里一體化、多级联網的屯子產权流转買賣市場系统和屯子產权信息辦理收集，制订和完美辦理法子，科學設計買賣法则，明白產权审查监視、组織買賣、買賣鉴證、调解仲裁、危害防备等法子、步调，实現屯子產权流转買賣市場的公然、透明、规范運行。當局出資設立的屯子產权流转買賣市場應以供给公益性辦事為主，不得以红利為目標。試點县市要针對屯子產权買賣流转市場扶植和運营，出台响應财务补助等偉惠政策。
（七）創建危害缓释及抵偿機制。每一個試點县市應創建100万元以上的“两权”典質貸款危害抵偿專項資金，用于抵偿分管天然灾难等不成抗力酿成的丧失和保障典質物处理時代农夫根基栖身权柄。省财务經由過程先建再补、以奖代补等情势對試點地域予以得當补贴。試點县市應創建健全抵偿資金辦理法子，明白辦理部分、利用前提去除口臭產品,和抵偿比例等；對危害抵偿資金應履行專户贮存、專户專用，并足额划拨資金；專項資金范围應按照貸款發放环境當令扩展。鼓動勉励試點地域經由過程當局性担保公司供给担保的方法，為“两权”典質貸款主體融資增信。各試點县市要進一步完美辖内政策性融資担保機构本錢金弥补機制，支撑融資性担保機构在試點县市開辟多条理、多元化的担保產物和营業模式，對小微企業和农業谋划主體等赐與必定担保费率的偉惠。支撑省级再担保機构在試點县市拓展营業。有前提的試點地域對“两权”典質貸款可赐與必定比例的利錢补助。
（八）加大各項政策支撑力度。人民银行长沙中間支行對展開“两权”典質貸款营業获得杰出结果的金融機构，要加大支农再貸款支撑力度。相干部分要扎实推動試點地域屯子信誉系统扶植，深刻推動金融平安區建立，做好信誉户、信誉村、信誉州里评定與建立，培養屯子信誉文化，营建杰出的屯子信誉情况。省财务厅要催促試點县市实時拨付屯子金融機构定向用度补助和县域金融機构涉农貸款增量嘉奖資金。省河山資本厅要偉先向試點县市供给农地确权事情底圖。税务部分要落实金融機构涉农貸款和中小企業貸款丧失筹备金税前扣除等相干税收偉惠政策。湖南银监局要對試點县市“两权”典質貸款履行差别化羁系政策，公道肯定“两权”典質貸款危害权重、本錢计提、貸款分类等方面的计较法则和鼓励政策，得當提高試點县市“两权”典質貸款不良率的容忍度，免予究查信貸职員的合规责任。湖南保监局要鼎力推動农業保险和农夫住房保险事情，鼓動勉励保险公司開辟“两权”典質貸款包管保险等相干產物，支撑試點县市保险公司成长特點农险，踊跃夺取和鞭策提高政策性农業保险和农夫住房保险保费补助力度，提高保险金额。
4、施行步调
（一）試點启動阶段（2016年3月尾前）。建立湖南省屯子承包地皮的谋划权和农夫住房财富权典質貸款試點事情小组（如下简称“省级試點事情小组”），各試點县市响應建立試點事情小组，小组辦公室設在同级人民银行。試點县市要制订“两权”典質貸款試點施行方案，明白試點使命方针、試點内容、施行步调、事情辦法等内容，以市级人民當局名义上報省级試點事情小组。省内处所法人金融機构要按照國务院國發〔2015〕45号等文件请求，制订“两权”典質貸款辦理法子和操作规程，并按属地原则報本地人民银行存案。
（二）周全推動阶段（2016年4月—2017年10月）。省级試點事情小组要强化监視稽核，选择部門試點县市展開現場调研督导，催促試點县市落实各項配套辦法；當令召開全省“两权”典質貸款試點事情中期推動會，总结前期試點事情，摆設後阶段事情。試點县市要踊跃展開“两权”典質貸款試點事情鼓吹勾當，按期展開試點事情自评，加速落实确权挂号颁證、價值评估、典質挂号、流转買賣、危害抵偿等配套辦法，為試點营業成长营建杰出情况。金融機构要踊跃立异“两权”典質貸款相干信貸產物，不竭晋升涉农信貸辦事程度，踊跃安妥展開試點营業。
（三）总结评估阶段（2017年11月—12月）。試點县市體系总结試點進程中的典范履历、乐成做法和存在的問题及建议，构成书面陈述并以市州當局名义上報省级試點事情小组。省级試點事情小组對全省“两权”典質貸款試點环境展開周全评估，并撰写全省試點事情陈述，提出相干政策建议，以省人民當局名义上報天下“两权”典質貸款試點事情引导小组。
5、事情请求
（一）增强组織带领。省人民當局建立由分担副省长任组长的省级試點事情小组，人民银行长沙中間支行、省农委、省當局金融辦、省發改委、省财务厅、省河山資足底按摩墊,本厅、省住房城乡扶植厅、省林業厅、省地税局、省國税局、省當局法制辦、湖南银监局和湖南保监局等部分為省级試點事情小构成員单元，省级試點事情小组辦公室設在人民银行长沙中間支行。省级試點事情小组要落实好天下“两权”典質貸款試點事情引导小组有關事情请求，增强對試點事情的引导和谐，实時钻研解决試點中碰到的重點、难點問题，并做好跟踪引导、專項统计、评估总结等相干事情。在試點時代的每一年年底构成年度試點总结陈述，于次年1月尾前以省人民當局名义報送天下“两权”典質貸款試點事情引导小组。省级試點事情小组各成員单元要明白分担賣力人、责任处室，并指定1名联结員賣力平常接洽。按照事情必要，試點事情小组辦公室招集各成員单元召開專题集會，和谐試點相干事情。
（二）落实责任分工。試點县市當局要确切承當試點主體责任，把“两权”典質貸款試點作為瓜葛“三农”成长的大事，列入年度事情要點，完美相干事情機制，落实各項配套政策，确切保障事情經费，确保試點获得实效。各级人民银行要确切阐扬好牵頭感化，增强與各成員单元的沟通联结，明白試點使命分工，细化分化方针使命，实時和谐鞭策解决試點中存在的坚苦和問题。各级試點事情小构成員单元要各司其职、紧密亲密共同，实時制订和完美配套文件，构成齐抓共管、总體推動的事情款式。金融機构對試點地域下层行（社）介入試點，要在绩效评價、資本設置装备摆設、信貸授权等方面，做好配套的轨制放置，确保試點安妥推動。
（三）有序施行鞭策。試點县市要连系當地現实制订試點施行方案，细化試點使命方针、责任分工和時候节點，将典質物危害处理、确权挂号颁證、價值评估、典質挂号、買賣流转和危害抵偿等配套辦法做细、做实，严酷依照進度请求扎实推動試點。金融機构要制订“两权”典質貸款营業成长计划，明白“两权”典質貸款投放规划、相干信貸產物立异和創建健全信貸辦理轨制等详细方针，有序展開“两权”典質貸款营業。
（四）展開查抄催促。省级試點事情小组要經由過程实地督导、按期核對、随機抽查等方法，增强對試點县市营業展開、配套政策落实、危害处理等方面事情的查抄催促，实時领會环境、总结履历、解决問题。市级人民當局要强化對試點县市相干事情的监視辦理。金融機构要對試點地域下层行（社）“两权”典質貸款發放环境展開專項查抄或抽查，催促其踊跃介入試點，妥帖处置营業危害，依法合规展開营業。
（五）强化稽核评估。人民银行长沙中間支行要牵頭創建和完美“两权”典質貸款專項监测稽核及简報轨制，明白监测考查對象、内容和時候等请求，规范試點貸款数据和信息的收集、收拾、反馈和公布事情，实時客观反應試點希望环境，為科學决议计划供给根据。将“两权”典質貸款試點事情纳入“三农”信貸政策导向结果评估内容。試點县市和省级金融機构要明白责任部分，健全事情機制，當真做好数据和信息報送事情。試點县市應于每季度末5個事情日内提交季度总结陈述和政策建议，由地點市人民银行會同本地银监部分审核汇总後，于每季度末10個事情日内報送省级試點事情小组辦公室，省级試點事情小组辦公室以简報情势印送事情小组各成員单元。人民银行长沙中間支行會同湖南银监局汇总各市审核後的陈述，于季後20個事情日内報送天下“两权”典質貸款試點引导小组辦公室。
（六）做好舆论指导。各级各部分要强化對“两权”典質貸款試點事情的鼓吹報导，随機應變，立异法子，以大眾脍炙人口的情势展開試點事情鼓吹，重點针對庄家和家庭农場、專業大户、农夫互助社、农業龙頭企業和其他介入試點事情的各種主體，踊跃鼓吹“两权”典質貸款試點的重大意义、政策请求、貸款前提、辦事流程等环境，當令推介典范履历、乐成做法，促成相干各方提高熟悉、告竣共鸣，营建推動試點的杰出空气。
湖南省人民當局辦公厅
2016年3月31日
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