全國特色小镇規范健康發展导则:建立以工商資本及金融資本為主、...
國度成长鼎新委網站動静，國度成长鼎新委等10部分公布《關于印發天下特点小镇規范康健成长导则的通知》。《导则》在投融資模式方面提到，創建以工商本錢及金融本錢為主、以當局有用精准投資為辅的投融資模式。現金流康健的谋划性項目、具有必定市场化运作前提的准公益性項目，重要經由過程特点小镇投資运营主體自有資金先期投入，此中合适前提項目可經由過程申请注册刊行企業债券、鼓動勉励指导银行業金融機构出格是開辟性政策性金融機构介入等方法予以中持久融資支撑。公益性項目重要經由過程各级财務資金予以投入，此中合适前提項目可按划定别离纳入中心预算内投資、处所當局專項债券支撑范畴。天下特点小镇規范康健成长导则
比年来各地域特点小镇扶植获得必定成效，出現出一批精品特点小镇，促成了經济转型進级和新型城镇化扶植，但也呈現了部門特点小镇观点混同、内在不清、主导财產亏弱等问题。為@增%8ov2m%强對特%Bk838%点@小镇成长的指扶引导、規范辦理和鼓励束缚，连系各地域各有關部分实践摸索，現环抱特点小镇成长定位、空间结构、质量效益、辦理方法和底線束缚等方面，提出普适性操作性的根基指引。
1、成长定位
正确掌控特点小镇成长定位，明白观点内在、功效感化和主导财產，将之作為成长特点小镇的根本和条件。
（一）观点内在。特点小镇是現代經济成长到必定阶段發生的新型财產结构形态，是计划用地面积通常是几平方千米的微型财產會聚區，既非行政建制镇、也非传统财產园區。特点小镇重在培養成长主导财產，吸惹人才、技能、資金等先辈要素會聚，具备细分高真個光鲜财產特点、產城人文交融的多元功效特性、集約高效的空间操纵特色，是财產特而强、功效聚而合、形态小而美、機制新而活的新型成长空间。
（二）功效感化。特点小镇是經济高质量成长的新平台，依靠小标准空间會聚细分财產和企業，促成地皮操纵效力晋升、出產力结构优化和财產转型進级；是新型城镇化扶植的新载體，疏解大都會中间城區非焦点功效，吸纳农業转移生齿進城就業糊口，促成农業转移生齿市民化和就近城镇化；是城乡交融成长的新支点，承接都會要素转移，支持城乡财產协同成长。
（三）财產主导。特点小镇應秉承少而精、少而專标的目的，在确切具有客观現实根本前提的条件下确立主导财產，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜遊则遊，找准上风、凸显特点，切不成反复扶植、千镇一壁，切不成平空硬造、走样变形，切不成一哄而上、贪多责备。制造業發财地域可偏重成长先辈制造类特点小镇，先辈要素會聚地域可偏重成长科技立异、創意设计、数字經济及金融辦事类特点小镇，具有响應資本天赋地域可偏重成长商贸畅通、文化遊览、體育活動及三產交融类特点小镇。
2、空间结构
遵守經济纪律、城镇化纪律和城乡交融成长趋向，随機應变、量力而行，公道經营设计特点小镇空间结构。
（四）區位前提。特点小镇结构應根据河山空间计划，安身分歧地域區位上风、财產根本和比力上风，在具有相對于發财块状經济或相對于稀缺資本的區位举行结构。科学严谨论证结构选址可行性，以优化成长原有财產會聚區為主、以培養成长新兴區域為辅，重点结构在都會群、都會圈等上风區域或其他有前提區域，重点存眷市郊區域、都會新區及交通沿線、景區周邊等區位。
（五）扶植鸿沟。特点小镇應鸿沟清楚、集中连片、空间生薑生髮水，相對于自力、四至范畴切确，生發生活生态空间连结公道比例。在严酷節省集約操纵地皮的同時，特点小镇计划用地面积下限原则上很多于1平方千米，此中扶植用地面积原则上很多于1/2平方千米，保障肩周炎,生發生活所需空间和多元功效必要；计划用地面积上限原则上未几于5平方千米，保障打造构成一刻钟便民糊口圈必要，文化遊览、體育活動及三產交融等类型特点小镇计划用地面积上限可得當提高。鼓動勉励盘活存量和低效扶植用地，强化老旧厂區和老旧街區等存量片區革新。
（六）空间功效。特点小镇應在聚力成长主导财產的根本上，推動生發生活生态“三生交融”、财產社區文化遊览“四位一體”，打造优良辦事圈和繁华贸易圈。叠加現代社區功效，提高物業辦事质量，连系教诲医休養老育幼資本总體结构供给优良大众辦事，完美商贸畅通和家政等贸易辦事。叠加文化功效，發掘工業文化等财產衍生文化，扶植展現总體圖景和文化魅力的大众空间，付與怪异文化内核及印记，鞭策文化資本社會化操纵。叠加遊览功效，促成财產與遊览相连系，寓景观于财產场景，增长景观節点和開敞空间，实实際用功效與审美功效相同一。
（七）风采形态。特点小镇扶植應表現风采总體性、空间立體性、平面和谐性。尊敬原有天然款式，促成地形地貌、传统风采與現代美学相交融。推動多维度全域增绿，扶植“口袋公园”及小微绿地，绿化笼盖率原则上不低于30%，有前提的可依靠既有水系营建蓝绿交错的空间形态。表現修建外观气概特点化和总體性，節制适合的修建體量和高度。注意塑造色采系统，增强屋顶、墙體、門路等大众空间美化亮化。
3、质量效益
對峙质量第1、效益优先，确保特点小镇投入强度够、质效程度高、立异活气足、低碳效應强。
（八）投入强度。特点小镇應聚焦财產细分門类，连系财產成长近况，选择一個最有根本、最具潜力的門类作為主导财產，打造构成具备焦点竞争力的特点财產。做强做精特点财產集群，特点财產投資占总投資比例原则上不低于60%，培養竞争上风强的领航企業。确保投資具有必定强度，扶植期内扶植用地亩均累计投資额原则上不低于200万元/亩，有前提地域可進一步提高，防止将一般項目组團乃至单體項目定名為“特点小镇”。
（九）质效程度。特点小镇應聚焦高端财產和财產高端环節，晋升财產價值链和產物附加值，全員劳動出產率原则上不低于20万元/人。對峙經济成长就業导向，扩展就業容量、提高就業质量，单個特点小镇吸纳就業人数原则上很多于2000人。扶植用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有前提地域可進一步提高。文化遊览类特点小镇欢迎旅客人数原则上很多于50万人次/年。
(十）立异活气。特点小镇應聚焦立异創業，培養新财產新業态新贸易模式，“三新”經济增长值占出產总值比重原则上不低于20%。先辈制造、科技立异、創意设计、数字經济类特点小镇研發經费投入强度原则上不低于2.5%。健全研發设计、功效孵化、金融导入、场景利用相连系的立异創業辦事系统。鞭策大众举措措施和修建等物联網利用，大众举措措施根基实現智能化。
（十一）绿色低碳。特点小镇應依照碳达峰碳中和请求，协同推動經济高质量成长和生态情况高程度庇护。鞭策能源干净低碳平安高效操纵，指导非化石能源消费和散布式能源成长，有前提的可展開屋顶散布式光伏開辟，推广干净取和缓合同能源辦理。促成工業、修建、交通等范畴低碳转型，果断停止“两高”項目盲目成长，鼎力成长绿色修建，推行装置式修建、節能門窗和绿色建材，推動绿色施工。增强再生水操纵。
4、辦理方法
對峙高尺度、严请求，兼顾增强特点小镇扶植成长的全环節管控，創建特点小镇全生命期辦理機制。
（十二）方案體例。市县级人民當局應按照本导则请求，连系本地經济社會成长计划及河山空间计划，组织會同有關方面體例单個特点小镇扶植方案，明白特点财產、四至范畴、功效分區、投資运营主體、重点項目、扶植方法、投融資模式、红利模式等事項，落实河山空间计划肯定的地块用处、容积率等管控请求。對方案的科学性可行性合規性举行把關，组织相干范畴專家举行钻研论证，需要時以颁布方案草案、组织听证會等方法听取定见。
（十三）清单辦理。省级成长鼎新部分應會同有關部分，依照严定尺度、同一辦理原则，創建本省分特点小镇清单。纳入清单的應具有本导则提出的根本前提，扶植完成後應到达本导则明白的各項指标请求。對峙严控数目、提高质量，人均GDP少于1万美元省分的清单内特点小镇原则上未几于50個，鼓動勉励節制在30個之内。每一年年末前颁布清单，并報送國度成长鼎新委纳入天下特点小镇信息库。國度成长鼎新委對各省分特点小镇清单履行“窗口引导”，增强监视、指导和催促调解。未纳入各省分特点小镇清单的，各单元各機构不得自行冠名“特点小镇”或自行動工扶植。
（十四）動态调解。省级成长鼎新部分應會同有關方面，确切做好存量特点小镇辦理，對此前國務院各有關部分或行業协會、处所各级人民當局、市场主體已扶植或定名的特点小镇举行周全审核，将合适本导则请求及本省分辦理细则的特点小镇纳入清单，不合适的举行清算或改名。增强增量特点小镇辦理，對市县级人民當局動态報送的每一個特点小镇扶植方案举行实時审核，将經由過程审核的特点小镇纳入清单。對清单内特点小镇举行按期评估，履行有進有退、优越劣汰。
（十五）扶植方法。對峙市场化运作、凸起企業主體职位地方，鼓動勉励經由過程政策鼓励指导、盘活存量資產、發掘地皮潜伏價值等方法，培養專業性的特点小镇投資运营主體，指导大中小微企業联動成长。更好阐扬當局感化，按照必要指导平台公司介入，加速項目审批（批准、存案）、用地、环评、施工允许等前期事情，依規展開地皮综合整治，结构管網、交通等市政公用举措措施和财產配套举措措施，展開综合體項目总體立項、扶植用地多功效复合操纵等摸索实验。
（十六）投融資模式。創建以工商本錢及金融本錢為主、以當局有用精准投資為辅的投融資模式。現金流康健的谋划性項目、具有必定市场化运作前提的准公益性項目，重要經由過程特点小镇投資运营主體自有資金先期投入，此中合适前提項目可經由過程申请注册刊行企業债券、鼓動勉励指导银行業金融機构出格是開辟性政策性金融機构介入等方法予以中持久融資支撑。公益性項目重要經由過程各级财務資金予以投入，此中合适前提項目可按划定别离纳入中心预算内投資、处所當局專項债券支撑范畴。
5、底線束缚
@增%8ov2m%强對特%Bk838%点@小镇扶植的動态羁系，有用防备各種潜伏危害，确保不冲破各項红線底線。
（十七）合規用地底線。严酷落实永恒根基农田、生态庇护红線、城镇開辟鸿沟，不得扭转河山空间计划肯定的空间管控内容，停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。對峙地皮有偿利用，按宗地肯定地皮用处，谋划性扶植用地必需經由過程招标拍卖挂牌等方法肯定地皮利用者，不得设置排他性竞买前提。
（十八）生态环保底線。严酷落实區域生态情况分區管控方案和生态情况准入清单请求。增强山川林田湖草體系治理修复羁系，庇护首要天然生态體系、天然遗址、天然景观和生物多样性，严禁违法违規占用以國度公园為主體的天然庇护地，严禁挖湖造景。谨防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，随機應变配备污水祛濕排毒茶,、垃圾、固废、危废、医废采集处置等情况根本举措措施。
（十九）债務防控底線。严控处所當局债務危害，县级當局法定债務危害预警地域不得經由過程當局举债扶植，不得以处所當局回购许诺或信誉担保等方法增长处所當局隐性债務。综合斟酌处所現有财力、資金张罗和還款来历，安妥掌控大众举措措施動工扶植節拍。
（二十）房住不炒底線。谨防房地產化偏向，特点小镇扶植用田主要用于成长特点财產，此中室第用田主要用于知足特点小镇内就業职員自住需乞降职住均衡请求。除原有传统民居外，特点小镇扶植用地中室第用地占比原则上不跨越30%，鼓動勉励節制在25%如下。连系地点市县商品住房库存消化周期，公道肯定室第用地供给時序。
（二十一）平安出產底線。严酷保护人民生命财富平安，健全计划、选址、扶植、运维全進程平安危害管控轨制。創建企業全員平安出產责任轨制，压实企業平安出產主體责任。催促企業依照行業平安出產規程尺度，創建平安危害预防節制系统。
（二十二）监测监视辦理。处所各级人民當局應增强動态羁系，對违背以上五条底線的举動要期限整改，對性子紧张的要加紧清算；對行政建制镇毛病定名的子虚“特点小镇”、纯真房地產開辟等項目自我冠名的“某某小镇”，和逗留在纸面上、并未動工扶植的虚拟“特点小镇”，要當即除名。各级成长鼎新部分在展開項目审批（批准、存案）等事情時，應增强對項目名称的把關引导，規范利用特点小镇全称、避免简称叫小姐,為小镇，避免各省分特点小镇清单外項目定名為“特点小镇”。
國辦發〔2021〕33号文件和本导则，是天下特点小镇成长的根基遵守。各省分可以此為根据，制订本省分特点小镇辦理细则。本导则公布之日起，此前國務院各有關部分和单元印發的特点小镇文件同時废除。
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